【时政】“放管服”改革攻坚正由量变来到质变

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全面深化“放管服改革从提出至今,已经是第三个年头了,随着一项项改革政策措施的落地,人们正欣然享受着政府“放管服”改革带来的红利。关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革的最终目的,在日前召开的国务院常务会议上,李克强总理再次阐明:培育市场环境。这是在历经二十多年政府与市场关系不断改革调整实践的基础上,提出的由量变到质变、进一步提升市场作用的更紧迫要求。

自从1992年党的十四大首次提出建立“社会主义市场经济”体制以来,政府与市场的关系就一直在不断地调整之中。政府与市场对经济活动的作用,一直被称为看得见的手与看不见的手,较长时期的调整中,“两只手”的作用此消彼长,视国内外经济大势而动,视国内其他改革进展而动,但终究在传统思维定式和行为惯性下,政府对经济的影响一直大于市场。党的十八大以后“放管服”改革的提出,表明中央下决心要改革旧有的政府和市场关系,转变政府职能,不但放更多的权力给市场,更要在监管上实施善治,两者形成互补。按照习近平总书记的提法,“放管服”改革就是政府、市场、社会三者的协同共治。那么单就政府和市场而言,可称之为两者对经济活动的协同治理,以促使市场环境得到优化,进一步营造良好的营商环境。

任何事情在不断完善并最终达到完美的路程上都不可能一蹴而就,其中必定要经历诸多的波折,以积累经验,指导后来的实践。人们对曾经去政府办事深有体会,即要经历行政审批的重重关卡,还要跑若干个性质相同的部门,甚至闹出要证明“我妈是我妈”的笑话,这就导致办事效率大打折扣,更使政府形象受损。特别是在政府曾经的过度影响下,市场一度暮气沉沉,充斥着违背市场规律的投资决策、用“红头文件”隔离要素流动、特别领域被管控及对市场严加分区等行为,完全窒息了市场自身应有的活力。因此“放”,就是要把观念放开,把权力放下,把市场放活。

“放管服”改革还要达成政府和市场的良性协作,就是政府如何“管”,面对这样一场政府职能转变的崭新革命,政府应该挺身而上。尽管无论怎样改革,政府手中依然会握有一定的行政许可权、行政监管权,但角色作用都不应该再是那个扯着风筝线的人。全面深化改革后的“管”,不但要用那只看得见的手,努力推动市场经济活动轻盈地行走,还要想方设法使市场环境变得相对宽松、自由;工作重点不再是抓“上项目”“下项目”,而是把营造公平公正的市场环境作为首要的事。这样的话,一方面减少政府对市场的干预,使市场充分发挥作用,另一方面真正降低市场的交易成本,进而通过激发市场活力,释放全社会经济活力。

真正实现职能转变还体现在政府真正增强服务功能,这就是改革“服”的主要内容。发展好经济,就是要让作为市场主体的企业放开手脚、轻松上阵,这需要政府改变以往的角色,更多地在改善营商环境上下功夫,在全心全意为企业服务方面多作为。新的政商关系确立了,服务型政府的良好形象也就真正树立起来了。

2016年,在全球跨国投资不振的情形下,上海、天津、福建、广东4个自贸区却实现了全年实际吸收外资额逆势增长的目标,同比增速达81.3%。试验成功的事实表明,全面深化“放管服”改革的“因”,必然结出市场活力被有效激发的“果”。

全面深化“放管服”改革是由中国经济快速发展倒逼的改革,是一场使一切经济活动回归规律的改革。只有使市场机制在资源配置中的天然活力、社会资本投资的内生动力、企事业法人的自主能力得到完全释放,中国经济才能继续奔向快速健康的发展之路。

政府是全面深化“放管服”改革的主角,既是领导者,也是被改革者,所以李克强总理特别强调,这不仅是政府的自我革命,更是要用政府的减权限权和监管改革,换来市场的活力。

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